Por ACERCA DEBystavaty a la Fundación Social del Consejo de Pro Cartagena (Funcar) de Corregena presentó su informe anual sobre los resultados de Cabildo en 2024Este período marcó el inicio del nuevo gobierno de Turbay Dumek, lo que representa un aspecto significativo en la dinámica política local.
Residencia en Ayuda en 193 sesiones plenarias y medición de diez indicadores clave, el observatorio reveló importantes transformaciones en la dinámica interna del consejo y su relación con el contratista del distrito Especialmente en temas como el desempeño legislativo, el control político, la transparencia y la participación de los ciudadanos, se han observado grandes avances.
Un hallazgo notable es No se rechazó ningún acuerdo presentado por la oficina del alcalde y que el procedimiento legislativo de estas iniciativas se ha reducido significativamente en comparación con los años anteriores. En total, se aprobaron 36 proyectos: 25 impulsados por la oficina del alcalde y 11 por la iniciativa de los concejales, reflejando un ambiente colaborativo.
Oficina del alcalde con una carretera gratuita en el consejo
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Entre los proyectos más destacados aprobados en 2024, se encuentra la autorización para llevar a cabo una cirugía de crédito público por $ 1.5 mil millones: el más alto en la historia reciente del consejo, además de garantizar la participación de la validez futura en la financiación del Programa de Alimentos Escolar (PAE) por tres años y la creación del Ministerio de Turismo y el Instituto Comunitario de Cartagena y el Caribe. La actualización de la Ley sobre la contribución de Valenna y la inclusión de la mitad de los pesos en el presupuesto regional también recibió un respaldo significativo.
En términos generales, de las iniciativas que presentó la oficina del alcalde, se ha logrado una aprobación del 89%, un porcentaje que representa el más alto registrado en la última década. Solo el 11% restante corresponde a tres proyectos que fueron retirados por la propia administración: creación de logística y obras del distrito (ELOP), una modificación de la Ley de Impuestos y una solicitud de reestructuración de la administración regional.
Calderón CarolinaDirector Ejecutivo · Función
Actividades legislativas de los concejales: más proyectos, varios progresos
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En total, los concejales presentaron 26 acuerdos, ocho de los cuales no progresaron debido a la falta de un concepto de influencia fiscal o un concepto negativo de la administración regional. Esta situación subraya la importancia de la planificación y la asesoría técnica en el proceso legislativo.
Proceso más rápido de proyectos oficiales
En cuanto a los tiempos de procesamiento, los proyectos del alcalde se tramitaron en promedio en 37 días, en contraposición al promedio anterior de 53 días en 2020, durante el primer año del gobierno anterior. Los proyectos más rápidos se completaron en solo 17 días, mientras que el más extenso —la validez futura— tomó 94 días para su trámite.
“El asunto emblemático fue una cirugía de crédito público por $ 1.5 mil millones. Este proyecto, que se introdujo el 11 de mayo de 2024, fue aprobado el 9 de agosto después de 90 días de estudios, con un voto casi unánime: 18 a favor y uno en contra (el concejal Julio Bejarano). Se convirtió en el acuerdo 147 de 2024. Posteriormente, la oficina del alcalde presentó una modificación sobre el uso de recursos, para incluir obras como el Malecón del Mar y mejoras en los centros de salud”, agregó Calderón. Esta modificación, que tomó 48 días en procesarse, resultó en el contrato 160, que fue aprobado el 10 de diciembre con la misma votación.
Ambas propuestas tuvieron interrogatorios públicos, aunque la participación ciudadana fue limitada. La primera, el 17 de mayo, no registró ciudadanos, y fue socializada solo por funcionarios regionales. En el segundo interrogatorio, el 30 de octubre, aunque se registraron asistentes, no hubo participación de los ciudadanos.
Control político, en caída libre
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Uno de los elementos más críticos del informe es la drástica reducción del control político: en comparación con 2020, los debates disminuyeron un 83% (de 47 a solo 8) y las propuestas de control cayeron un 72%. Esta tendencia está erosionando el rol del consejo ante el contratista.
“La disminución del control político es preocupante, ya que limita la capacidad del consejo para supervisar la gestión pública y exigir proyectos de ley de administración. Aún más, cuando en 2024 la oficina del alcalde no llevó a cabo un contacto formal dentro de sus responsabilidades“, advirtió Carolina Calderón Guillot, directora de Funcar.
Para 2024, los servicios públicos (cuatro debates), el desarrollo y la infraestructura (dos), así como la educación y los grupos poblacionales (dos) fueron los temas más discutidos. En cinco ocasiones, el consejo utilizó “invitaciones a los funcionarios”, que son diferentes de un debate formal, para abordar problemas como Titan 24, Transcaribe y la gestión de Covid-19.
ABAJO la diferencia con 2020, donde se presentaron dos mociones de censura y un movimiento de observación, es notable: en 2024 no se inició ningún proceso similar. Durante los años 2008 a 2019, se propusieron cinco mociones de censura, ninguna de las cuales fue aprobada.
Participación de los ciudadanos: más votos, pero aún limitada
En términos de participación ciudadana, Cartagena continúa siendo el único consejo en el país que, según la Noria interna, realiza interrogatorios públicos para todos los proyectos de acuerdo. En 2024, se llevaron a cabo 58 interrogatorios, equivalente al número en 2020, y el 80% de ellos involucraron a ciudadanos, especialmente en áreas como el plan de desarrollo, la multilingüismo en las escuelas y la creación de entidades regionales.
No obstante, Funcar señala que 12 de los proyectos clave, como el crédito público, la validez y el trabajo en Barú, no tuvieron la intervención de ciudadanos. Por lo tanto, sugieren diversificar los temas de los destinatarios, trasladarlos del ayuntamiento y optimizar los canales de conexión con la comunidad.
Durante la pandemia de 2020, el consejo mantuvo sesiones presenciales y logró una participación ciudadana del 76% en los interrogatorios públicos, lo que demuestra que es posible garantizar la inclusión ciudadana incluso en circunstancias adversas.
Transparencia de la deuda: responsabilidad y conflictos de intereses
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El informe también advierte sobre la falta de cumplimiento de las normas de transparencia. A pesar de que las regulaciones internas exigen dos informes de responsabilidad al año, en 2024 solo se realizó uno durante una sesión plenaria (en julio); el segundo se limitó a la publicación de un informe en Internet (diciembre), sin un espacio dialogante con los ciudadanos.
Además, en relación con la obligación legal de declarar conflictos de intereses, 15 de 19 concejales cumplieron con el requisito de publicar lazos familiares y actividades económicas, mientras que Armando Córdob (Verde Alliance), Gloria Estrada (Liberal), Javier Julio (Pacto Histórico) y William Pérez (Centro Democrático) no lo hicieron.
Buena asistencia, quórum estable
Un aspecto positivo es que la asistencia de los concejales fue alta. En promedio, los concejales participaron en el 97% de las sesiones y estuvieron presentes en el 80% de los casos. Sin embargo, se dieron excepciones notables en términos de duración:
- Pedro Aponte (56%)
- Gloria Estrada (63%)
- Laureano curi (63%)
- Carlos Barrios (64%).
Por primera vez desde 2016, el quórum del consejo se mantuvo constante durante todo el año, sin rotaciones de curules por sanciones, licencias u otras razones.
Recomendaciones clave para fortalecer el consejo
El informe concluye con una serie de sugerencias destinadas a mejorar la función del Consejo:
- Fortalecer la calidad técnica y legal de los proyectos de los concejales para evitar su archivo por influencia fiscal negativa.
- Concentrar los debates de control político en los objetivos del plan de desarrollo, la ejecución del presupuesto y las políticas públicas.
- Garantizar dos rendiciones de cuentas anuales con una participación efectiva de los ciudadanos.
- Estandarizar los formatos de gestión y limitar a tres las citaciones por funcionarios en una sesión para garantizar la calidad de la discusión.
- Mejorar los tiempos de respuesta para asegurar que se exijan derechos.
- Establecer pautas claras para la intervención de los concejales y evitar interrupciones constantes durante las sesiones.
