Por El Parlamento de la República suspendió su sesión el 16 de diciembre con un balance que confirma la dificultad del gobierno para implementar su agenda y una legislatura que funciona en gran medida según la lógica del calendario electoral.
La Cámara de Representantes mantuvo un mejor desempeño que el Senado en términos de iniciativas aprobadas. Al cierre de este período, hay 1.147 proyectos de ley en trámite en el Congreso, según el Observatorio Legislativo Compás. De este total, se han presentado 669 iniciativas desde el 20 de julio de 2025, que corresponde al actual año legislativo, 391 de ellas en la Cámara y 278 en el Senado. Los 478 proyectos restantes corresponden a iniciativas heredadas de la sesión legislativa anterior.
La Cámara de Representantes mantuvo un mejor desempeño que el Senado. Imagen:CEET / CÉSAR MELGAREJO
De estos 669 proyectos, las facturas ordinarias representan el 86 por ciento; los actos jurídicos son el 9 por ciento; proyectos de ley, 4 por ciento; y las facturas orgánicas, apenas el 1 por ciento.
“Esta composición refleja la tendencia organizativa del Congreso a priorizar iniciativas a través de procedimientos regulares, con menos requisitos procesales y áreas regulatorias más específicas. Los proyectos legislativos regulares son más eficientes política y temporalmente, lo que explica su uso reiterado como principal autoridad legislativa”, informó el Observatorio.
En 2025, el Congreso aprobó proyectos que dieron origen a 114 leyes, de las cuales 36 pertenecen al sector de la cultura y el honor. Sin embargo, durante el periodo 2022-2025, el Congreso aprobó un total de 376 leyes.
Algunas de las leyes que destacaron este año fueron la reforma laboral, que luego de su doloroso paso por la Comisión Séptima del Senado fue revivida y terminó siendo reconocida por el presidente Gustavo Petro el 25 de junio. A esto se suma la ley 2452, que aprobó la nueva Ley del Trabajo y Seguridad Social.
En el ámbito de la salud se destacó la Ley 2518, que fortaleció la política de salud mental; Ley 2460, orientada a la prevención y atención integral de los trastornos mentales; la Ley 2475, que creó el derecho al olvido oncológico como garantía para las personas que hayan superado enfermedades influyentes; y la Ley 2530, que estableció medidas de protección integral para los hijos e hijas de víctimas de feminicidio.
ESTRUCTURA DEL TRABAJO Imagen:@MafeCarrascal
En cuanto a los derechos de las mujeres, destacan la ley que adoptó medidas para prevenir y sancionar la violencia política contra las mujeres y la ley que fortaleció los derechos de las mujeres rurales y campesinas, reconociendo su papel en el desarrollo social y productivo del país. Y en el ámbito de los derechos fundamentales, a principios de 2025 se aprobó la ley que finalmente eliminó el matrimonio infantil en Colombia.
El programa animal también destacó este año, siendo la Ley Ángel uno de los más importantes, actualizando el estatuto de protección animal, fortaleciendo sanciones y medidas de bienestar. En el mismo sentido se aprobó la Ley Lorenzo, que busca proteger el bienestar de los perros utilizados en la seguridad privada.
Desde el Observatorio señalaron que el mes pasado el parlamento aprobó nueve proyectos de ley en el proceso de reconciliación, cuatro de los cuales corresponden a leyes de honor o memoriales. Los más importantes fueron:
- Prórroga de 10 años del PDET, clave para 170 municipios priorizados.
- Ley de Abordaje Multidisciplinario de las Enfermedades de Transmisión Sexual, VIH y Hepatitis B y C, con Impacto Directo en la Salud Pública.
- Normas para la reanudación del servicio activo de la Policía Nacional y reforma de la Ley de Guardianes, que ajustan el régimen institucional.
- La Ley de Compasión, que incluye un énfasis en la protección y el bienestar animal en la educación ambiental, extiende su alcance a escuelas y comunidades.
Para el presidente del departamento, Julián López, fue una buena temporada, salvo lo ocurrido con la jurisdicción agrícola. “Estábamos dando el debate por todo lo que tiene que ver con la jurisdicción agrícola, y cerramos, creo que con broche de oro, con el tema de la reforma de la educación superior, la famosa Ley 30, que permite a todos los estudiantes de los colegios públicos cumplir sus sueños”, dijo.
Julián López, presidente de la Cámara de Representantes. Imagen:Milton Díaz / ET
En el año 2025 también se adoptó el Acto Legislativo 01 de 6 de febrero de 2025, garantizando el derecho a una alimentación adecuada a través de un enfoque transcultural y geográfico. Además, cubre enfoques de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria.
Los diputados no se van de vacaciones, pero un buen número de ellos lucharán por la reelección y cuando vuelvan a trabajar el 16 de marzo de 2026, tendrán sólo tres meses para avanzar en su agenda.
¿Cómo le fue al gobierno?
Uno de los principales datos del período es la actividad legislativa del gobierno, que se situó en el 4,5 por ciento, según el último informe de la empresa Orza. De los 22 proyectos de ley presentados por la Comisión en la pasada legislatura, sólo uno se convirtió en ley: el Presupuesto Nacional. En los dos primeros mandatos, la tasa de aprobación rondaba el 33%; en el tercero cayó al 22% y en este último período se desplomó, lo que refleja una pérdida continua de capacidad para construir una mayoría estable en el parlamento.
En este contexto, varios proyectos clave fueron detenidos o archivados. La ley de financiación fue rechazada en las comisiones económicas; La reforma sanitaria quedó archivada en tercer debate en la Comisión Séptima del Senado y estaba a la espera de apelación en el Congreso; La jurisdicción agrícola no pasó la cuarta lectura y puede quedar en manos del próximo Congreso; mientras que iniciativas como la Ley de Retorno, la reforma de los servicios públicos y el Ministerio de Igualdad se lograron parcialmente o quedaron sin definir antes del receso parlamentario.
Presidente Gustavo Petro. Imagen:la presidencia
“La gobernanza legislativa basada en acuerdos ad hoc y facciones partidistas dentro de los partidos no es muy sostenible. Estas mayorías no están respaldadas por acuerdos programáticos sólidos, son frágiles, dependen del proyecto en cuestión y se erosionan rápidamente cuando cambian los incentivos, como ocurre en los escenarios preelectorales”, dice el informe.
Hay 38 proyectos gubernamentales que están en suspenso y han generado alarma en el tribunal de tratados. Antes del último debate esperan dos: el que aprueba la convención internacional contra el reclutamiento, utilización, financiación y entrenamiento de mercenarios y sobre jurisdicción agraria. Ambos deben pasar por su cuarto debate en la sesión de la Cámara de Representantes.
Sin embargo, hay quienes no han podido iniciar el debate, que son un total de 20. Entre las que más destacan están las leyes de rendición.
MARÍA ALEJANDRA GONZÁLEZ DUARTE
Escritura política